El pasado 22 octubre 2020 el Ayuntamiento de Vilafranca del Penedès y el Punto Nacional URBACT en España organizamos la Jornada URBACT Presente y futuro de las políticas de vivienda en Europa, un encuentro digital dirigido a reflexionar sobre las políticas y el derecho a la vivienda. Os presentamos un resumen de la jornada, con los vídeos y presentaciones de las ponencias, los resultados y conclusiones obtenidas, así como el informe completo del evento.
Durante los años 2020 y 2021, desde el Punto Nacional URBACT se quieren estrechar lazos con otros programas Desarrollo Urbano Sostenible del actual período de financiación europea como pueden ser las Acciones Urbanas Innovadoras (UIA, Urban Innovative Actions) -con las que se buscará también vías de transferencia y capitalización- y las ciudades EDUSI.
Mediante esta estrategia, el Punto Nacional URBACT quiere favorecer la cooperación y transmisión de conocimiento entre los distintos programas, con el objetivo de que las ciudades puedan comenzar a trabajar y capacitarse de cara a la Iniciativa Urbana Europea, donde la transferencia y el intercambio de innovación mediante proyectos de planificación urbana integral y participativa van a jugar un papel clave.
Además, desde principios del 2020 los programas europeos URBACT y UIA (Urban Innovative Actions) unimos fuerzas para definir propuestas encaminadas a garantizar este derecho fundamental e impulsar la rehabilitación de vivienda en los municipios de toda Europa.
En esta jornada se contó con la participación de ciudades UIA que están desarrollando proyectos vinculados a las temáticas de la jornada, así como de los responsables del proyecto conjunto sobre el derecho a la vivienda.
La jornada se estructuró en torno a un presentación, las intervenciones de los distintos ponentes que presentaron las experiencias, una sesión en formato World Café y un plenario final.
Programa de la jornada:
Las ponencias se sucedieron en el siguiente orden:
- Presentación: Pere Regull Riba, alcalde de Vilafranca del Penedès / Jon Aguirre Such, Punto Nacional URBACT
- URBACT + UIA: #Right4Housing: Laura Colini, experta europea en materia de vivienda
- Informe Observatorio 3R: Juan Rubio del Val, director del Observatorio Ciudad 3R
- #ERESEE2020 Ministerio: Raquel Lara Campos, Consejera Técnica, Unidad de Edificación Sostenible, Dirección General de Agenda Urbana y Arquitectura, Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
- Rehabilitación Cataluña: Josep Casas i Miralles y Jordi Bosch Mera, Subdirección general de Arquitectura, Planificación de Vivienda y Mejora Urbana de la Generalitat de Catalunya
- ALT – BAU Vilafranca: Eugènia Martínez i Mesa Responsable de Vivienda del Ayuntamiento de Vilafranca del Penedès y Nils Scheffler, Lead Expert de la Red ALT/BAU
- Santa Coloma de Gramenet: Renovem els barris: Rosina Vinyes i Ballbé, Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramenet
- Nasuvinsa: Rehabilitación del barrio de la Txantrea: Ana Bretaña de la Torre, NASUVINSA
- Viladecans: Vilawatt (UIA): Pere Gutiérrez Alemany y Alberto Rodríguez Villareal, Ayuntamiento de Viladecans
Sesión de tarde, taller de trabajo en formato Wold Café:
- Olot: Europace: Jordi Ayats, Fundación Eropace (Olot)
- Debegesa: Barrio Mogel: Esther Zarrabeitia, Debegesa
- Fundación Hábitat 3: Xavi Mauri, Fundación Habitat 3
- Mataró: Yes We Rent! (UIA): Laia Carbonell Agustin, Ayuntamiento de Mataró
- Plenario
Formatos de la jornada de la mañana y la de la tarde:
La jornada tuvo dos partes: una expositiva de mañana (9.00 a 14.00) y una de taller por la tarde (15.00 a 17.30).
Durante las ponencias de la mañana y talleres se realizó una recopilación de aportaciones por parte de público en función de 4 categorías:
- Barreras/Problemáticas para la implementación de la experiencia
- Soluciones / Aciertos en la implementación de la experiencia
- Necesidades para la implementación de la experiencia
- Otros aprendizajes e ideas destacables
A tal fin se habilitaron las siguientes plataformas:
Zoom
Se habilitó una sala principal para la sesión de la mañana donde todas las personas que participen (ponentes, público, moderadores, relatores, etc). Para la sesión de la tarde, utilizamos ese mismo enlace para el plenario, pero anteriormente nos dividimos en las respectivas mesas de trabajo. Las presentaciones se realizaron cada ponente compartiendo pantalla.
Miro
Para recopilar las ideas y hacer las mesas de trabajo interactivas, utilizamos la plataforma Miro. Para cada una de las salas se asignó una persona para la moderación y otra para la relatoría.
Se fue construyendo una pizarra resumen por cada una de las experiencias presentadas. Esta pizarra contiene apuntes sobre las ideas clave de la presentación y notas tomadas sobre las reflexiones y apuntes del público.
Más información sobre el programa y contenidos de la jornada:
https://urbact.eu/jornada-line-sobre-el-presente-y-futuro-de-la-vivienda-en-europa
Presentación de cada una de las experiencias
A continuación exponenemos de cada una de las 12 experiencias presentadas, todas ellas registradas en formato vídeo (disponibles en nuestro canal Youtube) , se adjunta el enlace al final de la entrada en el acta de cada una de ellas y sus ideas principales recogidas, así como tablas Excel resumen de las conclusiones.
Explicación de cada una de las estrategias, contenidos e ideas clave de cada una de ellas:
Vídeo de las ponencias de la sesión de la mañana:
La emisión comienza a partir del minuto 33:25 del vídeo
Derecho a la vivienda
Descargar presentación aquí:
A cargo de Laura Colini, experta en materia de vivienda vinculada el proyecto Right to Housing.
URBACT y UIA presentaron el resultado de un proyecto que trata sobre cómo garantizar el derecho a la vivienda en los municipios de Europa. Para ello, se han realizado jornadas y sesiones de intercambio de conocimientos entre diferentes experiencias, trabajando sobre el modelo Community Land Trust, las cuales han resultado un acierto.
Partiendo de un diagnóstico en el ámbito de la vivienda en el que existen muchas problemáticas y deficiencias, la crisis de la COVID-19 puede haber generado tensiones a futuro que tendrán que ser resueltas y requieren de un compromiso político a la vez de una presión ciudadana.
El periodo después de la COVID-19 puede ser una oportunidad para cambiar la situación de la vivienda y las políticas públicas: es necesario generar un diálogo a diferentes escalas para poder discutir sobre los roles de la ciudad en materia de vivienda, y entre activistas y sociedad civil con organizaciones europeas para finalmente conseguir un compromiso político a partir de la presión ejercida.
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Informe del Observatorio Ciudad 3R
Descargar presentación aquí:
A cargo Juan Rubio del Val, director del Observatorio Ciudad 3R.
Se presentó el primer informe del Observatorio Ciudad 3R sobre la evaluación de políticas públicas de fomento de la rehabilitación residencial en España.
En este, se destaca la gran importancia de valorar otros aspectos beneficiosos más allá del medioambiental en la evaluación de políticas de rehabilitación y la necesidad de tener accesibilidad a la información y la actualización de esta misma. Han sintetizado y creado una herramienta para la evaluación de políticas públicas de rehabilitación además de toda una tarea de difusión e investigación.
Con tal de mejorar el impacto y ritmo de las actuaciones, se señala la necesidad de coordinar los planes y administraciones a la vez de movilizar recursos públicos y privados para incentivar e impulsar proyectos de rehabilitación.
Un gran aporte ha sido las herramientas de evaluación para poner al servicio de los Ayuntamientos y Administraciones además de los informes de evaluación de políticas públicas, igualmente de la publicación de artículos científicos y presentaciones del Observatorio y sus productos.
Se ha considerado la necesidad de contemplar el abordaje a diferentes escalas: por un lado, entre edificio, barrio y conjunto de la ciudad y por otro lado, las diferentes escalas de la administración.
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#ERESEE2020
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A cargo de Raquel Lara Campos, Consejera Técnica, Unidad de Edificación Sostenible, Dirección General de Agenda Urbana y Arquitectura, Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
En la tercera versión de la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de la edificación en España se destaca la necesidad de responder a un mandato europeo para la financiación de este tipo de actuaciones.
Para ello, corresponde incrementar el número de viviendas rehabilitadas cada año, generando campañas de difusión y sensibilización, mejorando la accesibilidad a datos rigurosos y completos e incentivos económicos.
Se ha realizado un proceso participativo que ha propiciado la colaboración entre un grupo interministerial y una diversidad de agentes que permitirá implementar la estrategia. Se han priorizado las actuaciones con más impacto a partir de un modelado y la definición de unos escenarios según zonas climáticas. Una visión integral de la problemática puede ayudar a clarificar las competencias y capacidades en cuestión de vivienda y así coordinar eliminando barreras para acceder a los fondos europeos.
Es importante tener una visión global sobre la problemática de parque habitacional teniendo en cuenta las competencias y capacidades de cada administración. Tener competencias en diferentes instrumentos normativos facilita el proceso.
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Rehabilitación de viviendas en Cataluña
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A cargo de Josep Casas i Miralles y Jordi Bosch Mera, Subdirección general de Arquitectura, Planificación de Vivienda y Mejora Urbana de la Generalitat de Catalunya.
Durante esta exposición de las políticas y actuaciones, se ha hecho principal hincapié en la necesidad de llegar a la escala humana en este tipo de actuaciones y a las percepciones de la población.
A la vez, la articulación multi-nivel y la adaptabilidad según la escala y proyecto puede venir acompañada de una estructura de actuaciones inmediatas con instrumentos intermedios y a la vez, grandes objetivos. A pesar de que el Plan Territorial Sectorial no concreta actuaciones en materia de rehabilitación, se ha podido desarrollar un Plan Específico de Rehabilitación.
Las reformas legislativas y las soluciones de financiación pública, privada y mixta son dos condiciones necesarias para poder realizar una articulación multinivel.
El análisis de la problemática del parque de vivienda tiene que venir acompañado por las condiciones socioeconómicas y la representación de los grupos vulnerables, actualmente muy escasa.
Hace falta una definición de líneas de actuación y objetivos en los diferentes niveles y escalas de la estructura de forma que se pueda actuar de manera inmediata y también a largo plazo.
También es necesario acercarse y escuchar las necesidades percibidas por la población con tal de generar un impacto en la calidad arquitectónica de la vivienda, en la escala humana.
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ALT/BAU
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A cargo de representante del Eugènia Martínez i Mesa Responsable de Vivienda del Ayuntamiento de Vilafranca del Penedès y Nils Scheffler, Lead Expert de la Red ALT/BAU.
ALT/BAU es una red de transferencia URBACT (Transfer Network) enfocada en la elaboración de estrategias alternativas de movilización y rehabilitación de viviendas en desuso o degradadas de los centros históricos de las ciudades, como resultado de su abandono y los cambios sociales, económicos y demográficos que estas zonas han venido experimentando en las últimas décadas.
El programa de inclusión de Vilafranca del Penedés se ocupa de la renovación y rehabilitación de viviendas vacías al tiempo que las reutiliza para fines sociales.
El programa reúne a agentes del ayuntamiento, del tejido social, las ONGs y a los propietarios de casas para, entre todos, hacer esa rehabilitación de las casas generando un espacio de formación y empleo para las personas en riesgo de exclusión social.
Antes que nada, es necesario disponer de un inventario de las viviendas vacías, con datos a nivel técnico (estructurales, accesibilidad, eficiencia energética) pero también a nivel social (quien es el propietario, datos catastrales, usos...). En el proyecto, se ha conseguido entender las necesidades de la ciudad y la ciudadanía, trabajando como coordinador de agentes y con colaboraciones público-privadas.
Más información:
- Sobre la Red ALT/BAU:https://urbact.eu/alt-bau
- Sobre la Buena Práctica URBACT de Vilafranca: https://urbact.eu/vilafranca-del-pened%C3%A9s-de-casas-vac%C3%ADas-la-inclusi%C3%B3n-social
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Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramenet: Renovem els barris, Rehabiltiación edificios calle Pirineos:
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El proyecto rehabilita una zona degradada de Santa Coloma de Gramenet, la calle Pirineus entre calle Bruc i calle Olot que comprende 32 edificios, con 360 viviendas y 26 locales y aglutina a 649 propietarios y propietarias.
Amparado en la ley de las 3R el Ayuntamiento determina el interés público del proceso rehabilitador mediante instrumentos urbanísticos: la declaración de área de conservación y rehabilitación.
Más información: https://www.gramenet.cat/es/ayuntamiento/areas-municipales/renovamos-los-barrios/
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Gobierno de Navarra- Nasuvinsa: Rehabilitación del barrio de la Txantrea (Mejor Buena Practica seleccionada por IDAE en 2019)
La sociedad pública de vivienda y urbanismo Nasuvinsa y el Ayuntamiento de Pamplona han renovado el convenio de colaboración para impulsar la segunda fase del ambicioso proyecto de rehabilitación energética de la Txantrea, lo que permitirá ampliar el ámbito de actuación al resto del barrio y casi duplicar las 644 viviendas que se han acometido hasta ahora.
Una vez finalizadas las primeras obras de rehabilitación acometidas en las agrupaciones de Orvina, iniciadas hace ahora dos años, y habiendo movilizado una inversión de algo más de 13 millones de euros, el plan de intervención global de la Txantrea abre otra etapa que casi duplicará las cifras iniciales, a lo se sumará además la adjudicación de la construcción y explotación de la Central de Calor de biomasa que alimentará las redes de calefacción del barrio.
Para la regeneración energética en barrios de vivienda social construidos entre años 1940-1980, la clave es la variable social. Es imprescindible ilusionar a la población, para que compre el mensaje de rehabilitar sus edificios.
Navarra cuenta con las competencias en materia de vivienda y competencias tributarias, y realiza acompañamiento a los vecinos en la transformación de sus viviendas. Es necesario que la administración aporte estos medios, apareciendo como la figura del promotor, figura que no existe en rehabilitación.
Más información: https://www.nasuvinsa.es/es/actualidad/la-txantrea-duplica-su-plan-de-rehabilitacion-energetica-de-barrio
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Viladecans: UIA Vilawatt
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El Vilawatt consiste en la creación de una nueva estructura conjunta formada por ciudadanía, empresas y Ayuntamiento con el objetivo de crear un operador energético integral para una gestión energética más eficiente. Esta estructura conjunta tomará la forma de un Partenariado Público-Privado-Ciudadano (PPCP, por sus siglas en inglés).
Este operador promoverá la capitalización de ahorros para financiar la rehabilitación energética integral de 3 edificios de 60 viviendas (inicialmente al barrio de la Montserratina) y trabajará para fortalecer la economía local con la creación de una moneda local.
El proyecto de Viladecans fue uno de los 18 proyectos escogidos entre 378 propuestas presentadas en la primera convocatoria de la iniciativa. En el ámbito de la transición energética se seleccionaron también los proyectos París (Francia) y Göteborg (Suecia).
Más información: https://www.viladecans.cat/es/vilawatt
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Ayuntamiento de Olot: Plan Integral de Acciones de Mejora (PIAM) del Nucli Antic y proyecto Europeo H2020
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Olot Hola Domus es una fundación vinculada a EuroPace que trabaja desde hace un año en el municipio de Olot, y que actúa como un nuevo agente facilitador en el proceso de rehabilitación y reforma de viviendas del municipio, prestando un acompañamiento integral gratuito a los propietarios.
La dinámica desarrollada ha consistido en la exposición del proyecto a cargo de Jordi Ayats en tres turnos de participantes, con Pilar Diaz como mediadora, a lo largo de los cuáles se han aclarado dudas sobre aspectos del proyecto, además de debatir ideas.
Hola Domus realiza una labor de acompañamiento recogiendo informes comparativos de profesionales validados, ayudando a gestionar subvenciones y bonificaciones, así como elaborando una hoja de ruta para el promotor, en este caso el propietario.
Además, el seguimiento se extiende durante un año desde la finalización de la obra. Durante ese año, el programa ha realizado 40 proyectos con 50 profesionales validados y 1M movilizados en un año, multiplicando por ocho el número de rehabilitaciones realizadas en Olot. Por lo tanto, el “efecto rebote” funciona.
Más información: https://nuclianticmesb.cat/
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Ayuntamiento de Eibar: Rehabilitación integral 210 viviendas en el barrio de Mogel
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La experiencia que se presentó es un ejemplo de colaboración público - privada donde un comité de vecinos asume el liderazgo como promotor y dinamizador del proyecto de rehabilitación.
Este comité vecinal, colaborando con las administraciones públicas como facilitadores han hecho posible su objetivo: la rehabilitación integral del barrio de Mogel. Los desafíos o dificultades principales con los que nos encontramos al abordar este proyecto son similares a los de otros proyectos de rehabilitación:
- Técnicos: edad de la edificación 1949, sin cumplimiento de accesibilidad en el entorno urbano ni en el propio edificio, ni de normativa de aislamiento térmico.
- Financieros: volumen de obra de mas de 7 millones de euros para la rehabilitación.
- Estructura de la propiedad: 200 viviendas divididas en 21 comunidades vecinales. Dificultad de activar y agregar la demanda de rehabilitación.
La rehabilitación se llevó a cabo a raíz de una segunda iniciativa en 2011 (la primera no resultó exitosa). Esta iniciativa tiene como objetivo la rehabilitación del barrio, principalmente basándose en la mejora de la envolvente de los edificios y en la instalación del ascensor en todos ellos.
Hay 3 factores a destacar por lo que esta vez sí que resultó exitosa la rehabilitación: el barrio ya era accesible en 2011 (tenía un entorno urbano ya accesible), hubo oportunidad de ayudas económicas importantes, y el tercer factor determinante fue la continuidad de ese comité vecinal que insiste y lidera el proyecto como promotor.
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Fundación Habitat 3: Medalla de Oro en los World Habitat Awards 2019
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La fundación Habitat 3 explicó su experiencia como entidad social que gestiona vivienda para los colectivos en situación más vulnerables con incidencia en la forma de captar vivienda (cesión de particulares, compras...) poniendo en valor el acompañamiento social como garantía de éxito.
Entre otros, algunos de los aprendizajes que se comentaron durante la sesión son la importancia de la colaboración sumatoria (no sustitutoria) de todos los agentes y la necesidad de los recursos públicos para vivienda social.
Más información: https://www.world-habitat.org/es/premios-mundiales-del-habitat/ganadores-y-finalistas/viviendas-para-las-entidades-sociales/
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Ayuntamiento de Mataró: Yes We Rent! Urban Innovative Action (UIA)
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El elevado precio del alquiler está causando que cada vez sea más complicado para las vecinas tener acceso a una vivienda digna. Para dar solvencia a esta situación desde Mataró se propone una “cooperativa de inquilinas”.
Siguiendo el modelo cooperativista, el proyecto busca la autogestión del parque de inmuebles por parte del inquilinato. Para ello, se propone a los propietarios que cedan sus viviendas a la cooperativa (mediante garantías), y esta se ocupa colectivamente de la gestión del pago de alquileres, contratos y otros trámites con el propietario.
De esta manera se pretende asegurar precios de alquiler asequibles y empoderar al inquilinato en la gestión de su vivienda (en alquiler).
Entre otras ideas principales que surgen del proyecto, es importante la autogestión de la vivienda como necesidad social, a través de una cooperativa de inquilinos.
Debemos destacar también el principal problema al que nos enfrentamos, el aumento del precio de alquiler y el elevado número de viviendas vacías.
Más información: https://uia-initiative.eu/en/uia-cities/mataro
Descargar panel de MIRO aquí:
Plenario final para cerrar la jornada: en qué consistió e ideas principales:
En el plenario de la tarde, que dió por concluída la jornada, se pusieron en común las ideas clave que se habían recogido como principales en las notas tomadas en el panel Miró, así como observaciones interesantes que se habían dado durante los talleres de cada una de las 4 experiencias.
Se fueron revisando los diferentes paneles Miró y cada organizador de la experiencia correspondiente hacía un pequeño resumen de los puntos clave de las conversaciones que se habían tenido previamente.
Informe de la Jornada
Puedes descargarte el informe completo de la jornada URBACT Presente y futuro de las políticas de vivienda en Europa aquí:
