Le Covid change-t-il la donne pour la nouvelle Charte de Leipzig ?

Contexte

Le 1er juillet 2020, l'Allemagne assume la présidence de l'UE pour six mois. La dernière présidence allemande, en 2007, a produit la Charte de Leipzig qui est devenue une pierre angulaire de la politique urbaine de l'UE. Aujourd'hui, à un moment propice pour l'Europe, l'Allemagne va mettre à jour la Charte pendant sa présidence de l'UE en 2020.

Au nom du ministère fédéral de l'intérieur, de la construction et des collectivités, Jonas Scholze, directeur du bureau de Bruxelles et directeur général de l'Association allemande pour le logement et le développement urbain et spatial, a participé de manière centrale à la rédaction de la nouvelle Charte de Leipzig. Il a fait part de ses réflexions sur les derniers développements et sur l'impact de la nouvelle Charte de Leipzig à Eddy Adams, l'expert du programme URBACT qui a dirigé les City Labs d'URBACT dans le cadre du processus de la nouvelle Charte.

Jonas Scholze, co-auteur de la nouvelle Charte de Leipzig, présentant au City Lab n°4 d'URBACT

Eddy : La présidence allemande de l'UE est prévue depuis longtemps. Pourquoi avez-vous décidé de réexaminer la Charte de Leipzig ?

Jonas : Même avant la pandémie actuelle, il y avait manifestement une pression croissante autour des questions urbaines. Les manifestations des "Fridays for Future", les vagues de chaleur, la question des réfugiés, l'interdiction de circuler dans les centres-villes, l'explosion des loyers et du prix des terrains - tout cela dominait le débat sur le développement urbain jusqu'à récemment. Il n'est pas surprenant que ces questions aient occupé une place importante dans le dialogue européen en préparation de la présidence allemande et, dans ce cadre, de la nouvelle charte de Leipzig.

Eddy : Puis, soudainement, la pandémie de coronavirus s'est immiscée dans tout cela. Est-ce que cela change fondamentalement la donne ?

Jonas : Eh bien, pendant la pandémie de Coronavirus, les thèmes de fond semblent changer littéralement du jour au lendemain. Cela pourrait nous amener à nous demander si nous avons besoin d'une charte de Leipzig avec des objectifs et des principes complètement différents. Mais le fait est que la pandémie a mis encore plus en lumière les questions urbaines clés - par exemple, la densité urbaine et la résilience des villes. La version actuelle du projet de nouvelle charte de Leipzig apporte déjà des réponses précieuses à ces problèmes. Nous pouvons voir, par exemple, qu'une politique de développement urbain intégrée et participative, qui est orientée vers le bien commun et, en même temps, équilibre et lie les objectifs écologiques, sociaux et économiques, est plus importante que jamais.

Eddy : Nous n'en sommes qu'au début, mais quel a été, selon vous, l'impact du Covid-19 sur la politique de développement urbain ?

Jonas: La crise se manifeste sous la forme d'une réalité complètement nouvelle et ses effets à long terme sur la coexistence urbaine sont à peine prévisibles. Elle pose des questions importantes aux responsables de la politique urbaine : Devons-nous mettre de côté les problèmes qui étaient pertinents « hier » ? Qu'en est-il de nos principes directeurs éprouvés en matière de développement urbain ? Par exemple, la primauté de la densité et de la compacité va-t-elle disparaître en raison de modèles urbains favorisant la santé, tels que les cités-jardins ? Les modèles d'approvisionnement urbains/régionaux prendront-ils une nouvelle importance ? Une question pratique urgente pour nous est de savoir comment la nouvelle charte de Leipzig, dont le processus de développement est presque terminé, devrait répondre à la situation.

Eddy : Vous avez parlé de la résilience urbaine. La pandémie est-elle en train de redéfinir notre compréhension de ce phénomène ?

Jonas : Oui. Le covid-19 donne un tout nouveau sens au concept de résilience urbaine. Dans ce nouveau contexte, il est étroitement lié au triangle de la durabilité : les communautés dotées d'une économie qui fonctionne, de solutions « vertes » respectueuses de l'environnement et du climat et d'une société urbaine socialement juste sont manifestement plus résistantes aux crises. D'autres indicateurs de villes « fortes » sont la fourniture de services d'intérêt général dans les secteurs social, éducatif et sanitaire ainsi que les infrastructures et services numériques. Un développement urbain réussi, des espaces verts et ouverts de grande qualité, des lieux publics qui invitent les gens à s'attarder et un bon fonctionnement des quartiers sont des facteurs d'une grande importance. À cela s'ajoutent les principes de flexibilité et d'adaptabilité, principalement soutenus par les instruments de développement urbain.

Eddy : Qu'est-ce que cela signifie pour les autorités locales en Europe ?

Jonas : Le covid-19 montre une fois de plus que dans notre société mondiale, fortement interconnectée, la cause et l'effet des événements n'ont plus besoin d'être liés géographiquement. Des économies nationales entières sont mises à genoux, ce qui montre la vulnérabilité des sociétés aux influences extérieures. Le Covid-19 se propage peut-être dans le monde entier en ce moment, mais nous devons faire face au virus au niveau local. Cependant, cette « capacité d'action » de nos villes est menacée en de nombreux endroits : même avant la crise du Covid, de nombreuses municipalités et villes ne disposaient pas de ressources financières et humaines suffisantes. En outre, l'effondrement des recettes fiscales auquel on peut s'attendre aujourd'hui aura une influence énorme.

Les villes et les municipalités ont donc besoin d'un soutien - par le biais de programmes nationaux et de paiements de transfert, mais surtout via les fonds européens, par exemple, les Fonds structurels de l'UE. Leur importance pour les concepts de développement urbain intégré est aujourd'hui plus importante que jamais. En outre, la coopération européenne et les échanges entre villes pourraient aider à faire face à des crises telles que celle du Covid-19. Après tout, de tels formats garantissent le renforcement des compétences municipales dans toute l'UE. Les partenariats de l'Agenda urbain pour l'UE et le programme de mise en réseau URBACT, en particulier, fournissent des services précieux dans ce contexte.

Eddy : Il semble donc que la nouvelle Charte de Leipzig nous indique la bonne direction ?

Jonas : Pour résumer : les résultats obtenus jusqu'à présent dans le cadre du processus de dialogue européen et national pour la rédaction de la nouvelle Charte de Leipzig ne doivent être en aucune façon annulés. L'ancien document de 2007 et la nouvelle Charte de Leipzig, avec son approche intégrée, participative et fondée sur le lieu, identifient tous deux des principes fondamentaux qui aident les villes à devenir résistantes et à s'adapter aux changements soudains.

Un élément central de la nouvelle charte est également le pouvoir accru des municipalités, mentionné plus haut, d'agir afin de transformer leur politique de développement urbain et de l'orienter vers le bien commun. Cela signifie en particulier que les autorités publiques doivent agir pour le bien-être public et fournir des services et des infrastructures appropriés. Cela inclut également une politique foncière et un aménagement du territoire actifs et stratégiques ainsi que la mise en place de la transformation numérique - tout cela au profit de la société dans son ensemble.

Eddy : Vous faites référence à la nécessité d'une approche équilibrée. Comment répondez-vous à ceux qui disent que nous devons mettre la croissance économique au premier plan de la reprise ?

Jonas : La crise est loin d'être terminée. Nous devrions donc avoir le courage de rouvrir les débats. Nous ne devrions pas jeter par inadvertance des concepts et des objectifs de durabilité écologique qui ont fait leurs preuves. Bien au contraire, ces principes restent toujours aussi valables. Ils ne doivent pas être négligés au profit d'une focalisation exclusive sur la reconstruction économique. En fin de compte, ce sont ces concepts et objectifs liés au triangle de la durabilité économique, environnementale et sociale qui nous aideront à développer des solutions efficaces à long terme pour répondre à nos besoins - à la lumière de la situation actuelle et des défis futurs.

La nouvelle Charte de Leipzig sera publiée en novembre 2020.

En septembre, l'association allemande pour le logement, le développement urbain et spatial et le ministère fédéral allemand de l'intérieur, de la construction et des collectivités organiseront une série de conférences sur le web intitulée Europe’s Cities Fit For Future (« Les villes d'Europe prêtes pour l'avenir »), afin de discuter des approches actuelles et futures pour un développement urbain intégré réussi en Europe. Pour en savoir plus sur cet événement et vous inscrire, cliquez ici.

URBACT a soutenu le processus à travers une série de City Labs liés aux principes de la Charte de Leipzig. Les détails sont disponibles ci-dessous :

• Approches participatives - Septembre 2018 (Document politique)
• Développement urbain durable - juillet 2019 (document d'orientation, vidéo)
• Approches intégrées - octobre 2019 (document d'orientation, vidéo)
• Les approches fondées sur le lieu - (Document d'orientation disponible prochainement, Vidéo)

Original article : Eddy Adams, 30 June 2020