A política de coesão da UE envolve uma miríade de atores, instrumentos e comunidades locais e regionais. As consultas são um instrumento útil para garantir que estas políticas respondem às necessidades e realidades das pessoas. Em 2024, o INTERREG lançou uma consulta pública sobre a futura política de coesão (pós-2027). A Comissão Europeia disponibilizou um conjunto de ferramentas para apoiar a recolha de dados e opiniões no âmbito das especificidades de cada programa INTERREG.
Neste contexto, o URBACT lançou um inquérito online e workshops de consulta. Tratou-se de um exercício de cooperação em si mesmo, seguindo o método URBACT, a abordagem integrada a forte participação, a cocriação e a aprendizagem-ação. A consulta recolheu informações valiosas, com base em dois tipos de dados: a) um inquérito aberto online com 228 participantes e b) 12 workshops de consulta com diferentes tipos de partes interessadas e cidadãos (330 participantes no total).
Quais são as principais conclusões e recomendações da consulta? O que é que o futuro reserva ao URBACT e às cidades num contexto de políticas e programas em constante evolução?
Síntese das principais conclusões: Cidades europeias sobre cooperação urbana
Os resultados da consulta foram revistos por uma equipa de peritos URBACT e consolidados num relatório final aprovado pelo Comité de Monitorização URBACT.
O Relatório da consulta URBACT (dezembro de 2024) apresenta três mensagens-chave do URBACT para a futura política de coesão:
1. A cooperação urbana é fundamental para a coesão e para a comunidade Europeia. Cria uma identidade Europeia e empatia entre países e culturas.
2. A cooperação urbana é um compromisso a longo prazo de muitos parceiros que dá respostas fortes a desafios societais complexos.
3. A cooperação urbana é um movimento poderoso que impulsiona a mudança para uma Europa melhor e orientada para o futuro.
A consulta revela, não só as principais questões que moldam o nosso futuro urbano, mas também sublinha o contributo específico do URBACT no âmbito do quadro INTERREG e do quadro da política de coesão pós-2027. Vejamos mais de perto algumas destas conclusões e ouçamos os diferentes tipos de inquiridos!
Desenvolvimento sustentável localizado
Quer se trate de infraestruturas verdes, de energias renováveis ou de mobilidade sustentável, a consulta revelou uma forte ênfase no desenvolvimento urbano sustentável em cidades de todas as dimensões.
Os participantes no inquérito também identificaram a necessidade de um maior intercâmbio e cooperação para defender as necessidades e capacidades das cidades. Entre outros aspetos fundamentais, a participação e o empoderamento dos cidadãos, o planeamento integrado e estratégico, os ODS locais e a criação de processos de desenvolvimento local eficazes foram identificados como exigindo maior atenção no âmbito da futura cooperação territorial.
” Precisamos de mais ajuda e envolvimento das nossas autoridades nacionais,
mais incentivos para valorizar a boa cooperação e maior defesa das necessidades
e capacidades das cidades.” CIDADÃO
Aprendizagem e intercâmbio de conhecimentos
Os resultados da consulta indicam que a cooperação entre cidades é apreciada para a aprendizagem mútua e o intercâmbio de conhecimentos através de workshops conjuntos, visitas de estudo e intercâmbios. As cidades de pequena e média dimensão valorizam, em especial, estas oportunidades.
Os resultados da consulta mostraram também que as pequenas cidades procuram incentivos mais diretos para avaliar e reconhecem a boa cooperação.
” Aprendemos com as nossas cidades parceiras Europeias
e de forma mais eficaz através de workshops conjuntos.”
AUTORIDADE LOCAL/ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL DA CIDADE
Subvenções e financiamentos
As oportunidades de subvenção ou financiamento são valorizadas em todas as regiões e cidades, com especial destaque para a aprendizagem sobre novas possibilidades de financiamento e a forma de as abordar. Mais uma vez, este aspeto foi particularmente sublinhado pelas cidades de pequena e média dimensão.
”Devemos reforçar a pesquisa sobre as possibilidades de financiamento.” CIDADÃO
Existe um consenso claro sobre a necessidade de acompanhamento de financiamentos. Os representantes das cidades expressaram um forte desejo de implementar projetos de investimento, incluindo a reconversão de edifícios, espaços públicos, restauro do património cultural e instalações sociais.
Realizar a transição digital
A transição digital foi destacada nas respostas, juntamente com o desenvolvimento de cidades inteligentes e serviços públicos digitais para a participação dos cidadãos.
Alguns sugeriram a utilização de ferramentas digitais e serviços de tradução para facilitar a colaboração transfronteiriça. Entre as cidades mais pequenas, em particular, as plataformas digitais de projetos e as ferramentas online foram identificados como um meio de melhorar o intercâmbio de informações e a eficiência.
” A União Europeia tem de ser pioneira em iniciativas mais inovadoras,
multissectoriais e ousadas, em vez de se contentar com a manutenção do status quo.”
SETOR PRIVADO
Apelar às vozes do futuro
No âmbito desta consulta, o envolvimento dos jovens teve um enfoque importante, dado que eles e as gerações futuras serão os mais afetados pelas consequências a longo prazo das políticas atuais.
Na avaliação das respostas aos inquéritos, os jovens demonstraram uma elevada sensibilização para os problemas e apresentaram boas soluções em relação aos diferentes temas urbanos, especialmente os que os afetam, como a mobilidade, a segurança, os espaços públicos inclusivos para a cultura e o acesso à natureza, as alterações climáticas, a pobreza, a igualdade de género e a saúde mental. Manifestaram as suas opiniões e o seu interesse em intercâmbios de estudantes, na cocriação de soluções locais e em mais oportunidades de envolvimento através de plataformas de cooperação. As reações e as respostas dos jovens a esta consulta mostraram a importância e a existência de um grande potencial para os envolver no desenvolvimento integrado das cidades Europeias.
” A cidade deve oferecer mais acesso à natureza
(por exemplo, tornar o Sena em Paris mais acessível para os peões)
e tornar este acesso à natureza seguro para todos.” JUVENTUDE
A experiência URBACT em perspetiva
Ao avaliar os principais resultados da consulta, o Relatório da consulta fornece relatos interessantes, em primeira mão, sobre o papel do programa URBACT em termos de promoção da cooperação Europeia.
”Aprendemos boas práticas, know-how e métodos de gestão
dos centros das cidades com os nossos parceiros Europeus
da rede URBACT.” ONG
Foi amplamente assinalado que a participação em projetos URBACT proporcionou às cidades uma maior visibilidade e acesso a oportunidades de financiamento adicionais para além da duração do projeto.
"O URBACT foi um trampolim para a minha cidade ganhar visibilidade
a nível internacional e receber outros financiamentos”
CIDADE/ AUTORIDADE LOCAL
As secções seguintes desenvolvem as perceções do programa URBACT – no presente e no futuro.
Benefícios da cooperação
1. Envolver ativamente os cidadãos no planeamento e na execução dos projetos, a fim de garantir que as suas vozes sejam ouvidas e que as suas necessidades sejam satisfeitas.
2. A validação de ideias observadas em projetos de sucesso, como as Boas Práticas URBACT, é um pilar para o reconhecimento de boas ideias, o que ajuda a convencer os parceiros locais e os decisores políticos (“Funcionou lá, porque não havemos de experimentar também?!”).
...e muito mais...
O Enquadramento do URBACT
Os eventos de capacitação, incluindo a Summer University do URBACT e as ações de formação sobre os recursos URBACT, são vistos como um grande valor acrescentado do URBACT para cidades de todas as dimensões.
O trabalho em rede e as atividades de divulgação são o núcleo do URBACT e um forte elemento para a coesão.
A experiência em projetos de cooperação representa um grande trunfo para as cidades que participam nas redes URBACT e é sublinhada como um elemento-chave para expandir a proficiência.
”O enquadramento também estabelece expectativas claras desde o início, oferecendo uma forte orientação para as cidades.” MEMBRO DO COMITÉ DE MONITORIZAÇÃO
Uma lista de desejos URBACT
Uma das perguntas da consulta foi: “Qual é a novidade mais importante que gostaria de ver no futuro URBACT?”. Em todas as cidades de todas as dimensões, existe um desejo de simplificação e de menos ou mais fáceis requisitos de apresentação dos relatórios, incluindo os processos de reembolso do URBACT. As cidades também gostariam de ver mais apoio para a implementação dos resultados da cooperação.
Há também um desejo comum de mais redes, mais intercâmbios e mais projetos inovadores. As pequenas cidades mencionaram especificamente a necessidade de mais projetos e workshops de comunicação. As partes interessadas também sugerem mais cooperação urbana externa e internacional.
A equipa de peritos também analisou as necessidades específicas por dimensão da cidade:
Recomendações de política e um caminho a seguir
O Relatório da consulta URBACT conclui com 11 recomendações agrupadas por tipo, nomeadamente, recomendações de política e programáticas. As recomendações de política referem-se a indicações para a direção da cooperação urbana - como o URBACT a desenhou e o seu importante papel para a capacitação de cidades de todas as dimensões, a estrutura de governação multinível, o acompanhamento de financiamento. As recomendações programáticas oferecem uma visão das partes interessadas consultadas sobre aspetos importantes da cooperação entre cidades, como a adaptabilidade e a flexibilidade para a complexidade e a dinâmica típicas do desenvolvimento urbano integrado, ao longo do período de programação, e aprofundam e alargam a participação local, como os Grupos Locais URBACT.
Veja duas das recomendações e a sua fundamentação:
R1. A cooperação urbana deve ser uma OPÇÃO política atrativa e facilmente acessível para TODAS AS CIDADES da Europa.
FUNDAMENTAÇÃO: A consulta às partes interessadas mostrou que as cidades da Europa variam significativamente em termos de dimensão, economia e recursos, capacidades institucionais e humanas, governação e legislação, desenvolvimento de infraestruturas e muito mais. As cidades que já percorreram um longo caminho no sentido do desenvolvimento urbano sustentável e do planeamento integrado podem proporcionar conhecimentos, perspetivas e inspiração às cidades que estão a iniciar os seus esforços.
R9. Aprofundar e alargar a PARTICIPAÇÃO local, como os GRUPOS LOCAIS URBACT, elevando as capacidades das cidades para um nível mais avançado, no sentido da cocriação e da apropriação através do intercâmbio e da aprendizagem conjunta.
FUNDAMENTAÇÃO: O processo de consulta revelou uma grande necessidade de continuar a desenvolver a colaboração intersectorial com as partes interessadas, como o setor privado, as universidades e os cidadãos, para dar força ao planeamento de um projeto sustentável em que todos possam participar, contribuir e beneficiar.
Perspetivas futuras da cooperação urbana Europeia
Uma das conclusões mais fortes da consulta é que a cooperação entre cidades traz o benefício da construção de uma identidade Europeia. Essa identidade comum contribui fortemente para a coesão e reforça o sentido de comunidade e empatia entre os países Europeus. Quando a inovação urbana está alinhada e as cidades partilham a forma de implementar ações sustentáveis, podem ter um poder transformador para uma Europa melhor e mais orientada para o futuro.
Olhando para o futuro, a filosofia e o método URBACT continuarão a dar um contributo relevante para a coesão Europeia, promovendo a mudança urbana sustentável através da colaboração e da inclusão.
Leia o Relatório da consulta integral (e os seus anexos) para aceder à lista completa de recomendações e conhecer as direções futuras para o programa URBACT e para a política de Coesão Europeia após 2027!
Saiba mais sobre o processo de consulta, bem como sobre os dois métodos de análise de dados baseados em IA utilizados para analisar os resultados, aqui.
Traduzido do original em inglês submetido por Irina Panait em 23/01/2025
